Прва кинеска серија хитне хуманитарне помоћи Мјанмару утоварена је у авион у Пекингу у марту 2025. Као одговор на захтев владе Мјанмара, Кина је дала хитну хуманитарну помоћ за подршку напорима за ублажавање последица земљотреса.
Чен Јехуа/Синхуа преко Гетти Имагес
сакрити натпис
пребаци наслов
Чен Јехуа/Синхуа преко Гетти Имагес
Страна помоћ је дуго времена била начин да Сједињене Државе и Кина стекну меку моћ и утицај—пружање јавних услуга у земљама са ниским приходима које им помажу да се изборе са сиромаштвом и болестима, и ангажовање са људима у циљу изградње сарадње на дуге стазе.
Деценијама су две земље усвојиле засебне стратегије међународне помоћи. Међутим, Трампова администрација је демонтирала већи део традиционалних система помоћи Сједињених Држава у иностранству и зацртала је нови пут, док је Кина такође прилагођавала свој приступ – појачавајући видљив допринос глобалним институцијама док је смањивала неке од великих инфраструктурних пројеката који су некада дефинисали њену стратегију.
Резултат је тренутак конвергенције и конкуренције: САД се крећу ка трансакционијем моделу који је дуго био повезан са Пекингом, а Кина се позиционира да постане веће присуство у глобалном здрављу и развоју.
Три фазе кинеске помоћи
Кинеска стратегија спољне помоћи после Другог светског рата датира из 1950-их када је подржала нове комунистичке државе Северну Кореју и Вијетнам. Тих дана је и сама Кина примала помоћ од Совјетског Савеза, каже Царрие Доланстручњак за кинеску здравствену помоћ на колеџу Вилијам и Мери.
„Прва фаза је била та антиимперијалистичка солидарност“, каже Долан. Затим, 1990-их, Кина се променила.
„У другој фази, видели смо помоћ која подржава кинески развој“, каже Долан. Кина је своју спољну помоћ представила као обострано корисну са земљама на глобалном југу, промовишући економску сарадњу и повећање трговине.
Током 2010-их, са доласком Си Ђинпинга на власт, Кина је тражила глобално лидерство и конкуренцију са САД, каже Долан.
„А онда трећа фаза, заиста их видимо како прелазе на ово такмичење меке моћи, велике моћи.
Начин на који је Кина давала помоћ у овој трећој фази углавном је био кроз билатералне споразуме попут Иницијатива Појас и путпрема Ианзхонг Хуангглобални здравствени стручњак при Савету за спољне односе. То значи споразуме између владе, често са великим зајмовима из Кине.
„[The initiative] био више фокусиран на инфраструктуру великих размера као што су луке, железнице, електране, финансиране првенствено кроз билатералне зајмове за изградњу физичке повезаности и обезбеђивање економског поврата за Кину“, каже Хуанг.
Кинеске методе су до недавно биле у супротности са америчким на различитим нивоима, наводи Самуел Бразиспрофесор међународног развоја на Универзитетском колеџу у Даблину.
Кина је више волела да ради директно са владама, док су САД потрошиле десетине милијарди долара на финансирање група за помоћ и међународних организација попут Уједињених нација како би се позабавиле питањима попут сиромаштва и болести.
Грантови америчке иностране помоћи, каже Бразис, такође су имали тенденцију да се фокусирају на дугорочна решења и долазе са условима за владе, као што су унапређење људских права, демократије и корупције. Кина генерално није увела ограничења на своју помоћ.
Кина је недавно прилагођавала своју стратегију
Кинеска инострана помоћ била је подложна лотс оф критикаукључујући из САД и земаља примаоца, према Хуангу.
Долан’с истраживања у Кенији и Сијера Леонеу о ефикасности кинеске помоћи показали су различите реакције локалних медицинских званичника, хуманитарних и здравствених радника. Иако су њене студије показале да људи цене кинеску помоћ, они су такође били забринути да Кина не узима увек у обзир локалне потребе и да није уложила ресурсе у очување дуговечности својих пројеката.
„Видели бисмо да Кина купује апарате за магнетну резонанцу, а онда они дођу, а онда инсталирају машине за магнетну резонанцу“, каже Долан, али када су се машине временом поквариле, није постојао систем који би их поправио.
На пример, каже Долан, била је у Кенији у некадашњој најсавременијој болници коју је финансирала Кина. Сада каже да је коров растао кроз под.
Долан каже да су многи људи такође сматрали да су велики кредити из Кине били грабежљиви и да су земље учинили економски рањивим. Постојале су и сумње да је економски интерес Кине прави мотив помоћи. На крају, кажу Долан и Хуанг, овај метод је поткопао циљ Кине да изгради позитиван утицај.
„Подређивање помоћи комерцијалном интересу заиста је нарушило поверење и меку моћ“, каже Долан. „И ми смо имали заиста непрозирне билатералне преговоре који су омогућили корупцију, заиста заобилазећи јавно здравље.
Због тога се, каже Хуанг, Кина у протеклих 5 година полако удаљила од великих билатералних споразума и сада финансира мале пројекте у земљама са ниским приходима и више се укључује у Уједињене нације.
Председник Си Ђинпинг је 2021. најавио нову иницијативу – под називом Глобална развојна иницијатива— по узору на оно што су САД радиле, према Хуангу.
Кина је почела да ради оно што зове „мали и лепи“ пројекти за решавање проблема сиромаштва и здравља.
У протеклих неколико година, реновирала је породилиште у Зимбабвеу, послала медицинску опрему у Панаму и ангажовала локално становништво да изгради мост на острву Кирибати.
Да ли ће Кина ући у водећу улогу САД у глобалном здравству?
Од када је Трампова администрација преиспитала америчку страну помоћ, стручњаци и посланици су подједнако изразио заједничку забринутост: Повлачење САД би дало прилику њеном ривалу Кини да појача свој утицај.
Посматрајући потезе Кине у 2025. години, стручњаци кажу да је слика компликованија. Јеннифер Боуеипредседник одељења за глобално здравље на Универзитету Џорџтаун и коаутор истраживачког пројекта са Доланом, погледао је званичне документе и политичке документе из Кине и каже да постоји осећај прилике након смањења америчке помоћи.
„Кина сада размишља: ‘Добро, сада се САД повлаче из УН, повлаче се из СЗО. Ово је време за Кину да изгради свој глобални утицај, доминирајући међународним организацијама, и истовремено да има платформу за проширење свог економског отиска’,“ каже Боуеи.
У фебруару 2025. као Трампова администрација је разбијао УСАИДкинеска агенција за помоћ је рекла да ће то учинити више од „малих и лепих“ пројеката. У марту, када је велики земљотрес погодио Мјанмар, Кина је обећала 137 милиона долара помоћиу поређењу са око 9 милиона долара из САД У мају, Кина најавио донацију од 500 милиона долара Светској здравственој организацији, поред својих годишњих чланарина.
Ови потези омогућавају Кини да се држи као одрасла особа у соби, према Надеге Ролландсарадник у Националном бироу за азијска истраживања.
„Показујете лице добронамерне силе која је у основи одговорна за човечанство“, каже Ролан. „Што је веома добро у складу са визијом Си Ђинпинга за светски поредак у чијем средишту је Кина.
Ипак, Кина је 2025. потрошила отприлике исто толико на инострану помоћ као и претходних година Бриан Бургесскоји прати кинеску потрошњу помоћи на колеџу Вилијам и Мери
„Они предузимају краткорочне мере како би придобили срца и умове, али не улажу у ону врсту инфраструктуре и одрживости које велике болести требају да би биле искорењене“, каже Бургесс.
И он и Ролан кажу да Кина неће журити да попуни празнину коју су оставиле САД
„Мислим да није у потпуности спремна да преузме ту улогу глобалног здравственог радника и вероватно је почела да осећа камење. То је кинески израз да кажемо, ‘врло разборито напредујемо у том правцу’“, каже Роланд.
Међутим, јасно је да ће Кина покушати да повећа свој утицај путем иностране помоћи, пошто се чини да присуство САД слаби, каже она.
И САД мењају свој модел, и то некима звони
Прошле јесени, амерички државни секретар Марко Рубио најавио је нови Америчка прва глобална здравствена стратегијатврдећи да је стари модел иностране помоћи довео до расипања новца пореских обвезника и да није унапређивао политичке и економске интересе САД.
Уместо тога, Стејт департмент каже да је склопио више од десет билатералних споразума са земљама са ниским приходима. Администрација каже да се нада да ће створити приступ ресурсима попут минерала у Африци и могућностима за америчка предузећа.
„[The U.S.] чини се да се приближава кинеском моделу који је већ постојао, у време када се чини да се Кина удаљава од свог постојећег приступа“, каже Хуанг.
Хуанг и Долан кажу да би се комерцијализацијом помоћи САД могле суочити са истим замкама као и Кина.
„Мислим да би Сједињене Државе требале да се усредсреде на стварно здравље и да се одупру покушајима прекомерне комерцијализације“, каже Долан. „Зато што овај први приступ трговини, он само угрожава здравствене резултате.“
