Vladin nivo uvodi prvi takav jedinstven nacionalni program izbora škola. Međutim, za razliku od većine federalnih obrazovnih programa koji dodeljuju grantove državama i školskim distriktima, ovaj mehanizam radi kroz poreski sistem, podstičući poreske obveznike da doniraju novac za stipendije učenicima od predškolskog uzrasta do 12. razreda.
Do 2030. godine, program Federalni poreski kredit za stipendije predviđen je da generiše više novca nego Title I (koji cilja učenike u teškom položaju i predstavlja najveći izvor finansiranja Ministarstva prosvete SAD), što bi značilo milijarde obrazovnih sredstava za učenike u državnim i privatnim školama.
Ali kako tačno taj program funkcioniše? Da li će zaista doneti novac javnim školama i njihovim učenicima? I šta zapravo znači stipendija sa poreskim kreditom?
EdWeek je tu da odgovori na vaša ključna pitanja o novom federalnom programu i njegovom uticaju na obrazovanje učenika od predšolskog uzrasta do 12. razreda. FAQ ćemo dopunjavati kako program evolira.
Ako imate pitanje na koje nismo odgovorili u nastavku, pošaljite ga na library@educationweek.org.
- Kako funkcioniše Federalni poreski kredit za stipendije?
- Da li je federalni kredit za stipendije školoski vaučer?
- Mogu li javne škole i učenici da učestvuju u programu?
- Koji troškovi su prihvatljivi?
- Da li se mogu uključiti učenici koji se obrazuju kod kuće?
- Koliko država učestvuje u federalnom programu izbora škola?
- Mogu li države postavljati sopstvena pravila kako program funkcioniše unutar svojih granica?
- Koliko će program biti veliki?
Kako funkcioniše Federalni poreski kredit za stipendije?
Vlada ne finansira direktno ovaj novi program. Umesto toga, podstiče poreske obveznike da doniraju novac za finansiranje stipendija za javne i privatne škole.
Evo kako to radi: vlada dodeljuje porezne kredite na osnovu iznosa donacije poreskim obveznicima koji doniraju odobrenim neprofitnim organizacijama koje dodeljuju stipendije, ili SGOs. Pojedinci mogu da dobiju poreske kredite do 1.700 USD po donaciji, a bračni parovi do 3.400 USD. SGOs zatim dodeljuju stipendije učenicima koje se mogu koristiti za odobrene troškove, poput dodatne nastave u javnoj školi ili školarine u privatnoj školi.
Program Federalni poreski kredit za stipendije nastao je kroz Zakon One Big Beautiful Bill Act, koji je potpisao predsednik Donald Tramp 2025. godine.
Da li je federalni kredit za stipendije školoski vaučer?
Stipendijski krediti po porezu dele elemente sa različitim programima izbora privatnih škola koje finansira država. Ali se razlikuje u ključnim tačkama.
Tradicionalno, školski vaučer predstavlja novac koji država daje porodicama da ga potroše na privatnu školsku školarinu.
U ovom slučaju, federalna vlada finansira nagrade indirektnije.
Prema Federalnom poreskom kreditu za stipendije, pojedinci doniraju novac ovim stipendijskim organizacijama i dobijaju nazad od federalne vlade — do 1.700 USD — u obliku poreskog kredita. SGOs zatim dodeljuju novac učenicima.
Iako vlada ne daje novac direktno učenicima, finansira program time što ne skuplja poreze koje bi inače prikupila kada dodeljuje donatorima poreske kredite.
Programi stipendiranja sa kreditom poreza koji funkcionišu ovako postojali su godinama na nivou država, ali su obično finansirali samo školarinu u privatnim školama.
S druge strane, federalni program ima nešto zajedničko sa drugim tipom državnog programa izbora škole poznatim kao obrazovni račun štednje (education savings account), koji omogućava primateljima da troše stipendijski novac na širi spektar obrazovnih dobara, poput sredstava za homeschooling ili usluga za posebne potrebe, a ne samo na školarinu privatne škole. Ovi programi postali su sve popularniji na državnom nivou u poslednjim godinama.
Još jedna razlika u odnosu na državne programe izbora privatnih škola jeste to što će novi federalni program pokrivati neke troškove učenika javnih škola (o tome više u nastavku).
Da li javne škole i učenici mogu da učestvuju u programu?
Da. Pod uslovom da guverner njihove države pristane da se uključi u program—što nosi rok do 1. januara da se donese odluka i mora se svakogodi ponavljati—i pod uslovom da učenici ispunjavaju uzrastne i prihodovne kriterijume.
Za kvalifikaciju, učenici moraju imati pravo da pohađaju javnu školu u svojoj državi, a njihove porodice ne smeju zarađivati više od 300% medijarnog prihoda te oblasti. Ali to je prilično značajan prag. Na donjem kraju, porodice u okrugu Oglala Lakota, Južna Dakota, sa prihodima do 107.100 USD biće podobne, dok bi na gornjem kraju, porodice u okrugu Santa Clara, Kalifornija, sa prihodima do 616.500 USD, takođe bile podobne, prema analizi grupe EdChoice koja se bavi zagovaranjem izbora škole.
Ali kako će to funkcionisati za javne škole i njihove učenike, posebno jer javne škole treba da budu besplatne?
Učenici javnih škola mogu da koriste svoje stipendije za odobrene programe i troškove obrazovanja, kao što su dodatna nastava (tutoring), programi pre i posle nastave, tehnologija, prevoz i određene usluge za specijalne potrebe, prema saveznom zakonu. Ideja je da javne škole zatim pruže te usluge i naplaćuju naknade za njih, a učenici to plaćaju svojim sredstvima iz stipendije.
Neprofitne organizacije povezane sa javnim školama mogu uspostaviti sopstvene organizacije za dodelu stipendija usmerene ka učenicima javnih škola.
Iako mnoge javne škole već naplaćuju naknade za dopunske usluge i imaju osnove koje bi mogle da djeluju kao organizacije za dodelu stipendija, postoje mnoge nepoznanice o tome kako će sve ovo funkcionisati u praksi.
Za razliku od privatnih škola, javne škole suočavaju se sa mnogim pravnim i ustavnim ograničenjima koja mogu učiniti ovaj model zasnovan na naknadama težim i zahtevnijim od same naplate školarine. Zbog toga bi javne škole i učenici mogli biti manje skloni učestvovanju, tvrde kritičari novog programa, i program stipendija bi na kraju značajno koristio učenicima privatnih škola.
Učenici javnih škola mogli bi takođe tražiti usluge koje stipendija pokriva od vanjskih pružalaca kojih nisu povezani sa njihovom školom.
Pored toga, kritičari upozoravaju da bi program mogao da pogoduje bogatijim studentima jer države ne mogu zahtevati od SGOs da prioritet davaju učenicima sa nižim prihodima, a mnogi učenici koji su bili u najvećoj meri podržani kroz državne programe izbora privatnih škola već su pohađali privatnu školu pre nego što su dobili državno pokriće.
SGOs u okviru federalnog programa takođe će imati mogućnost da odbiju dodelu stipendija učenicima na osnovu invaliditeta, seksualne orijentacije ili vere.
Šta su prihvatljivi troškovi?
Iako je IRS 1. oktobra objavio nacrte propisa koji objašnjavaju mnoge aspekte funkcionisanja federalnog programa, nisu dali detaljna uputstva o prihvatljivim troškovima koje stipendije mogu pokrivati. IRS je najavio da će dodatna uputstva biti dostupna čim budu spremna.
Za sada, ono što postoji u pogledu troškova koje stipendija može pokriti jeste sam tekst federalnog zakona.
U tom aktu se navode troškovi za školarinu, pristojbe, tutorstvo, usluge za posebne potrebe, knjige, potrepštine i druga oprema koju učenik steče u vezi sa upisom u javnu, privatnu ili versku školu.
Pored toga, zakon navodi i smeštaj i obroke, uniforme, prevoz i produžene dnevne programe „koji su zahtevani ili koje pruža javna, privatna ili verska škola.“ Takođe, zakon kaže da stipendije mogu pokrivati troškove tehnologije i pristupa internetu u godinama kada učenik koristi stipendiju.
Da li se učenici školovanja kod kuće mogu uključiti?
Tehnički, neki mogu, ali njihovo učešće verovatno će zavisiti od dva faktora: prvo, da li njihova država klasifikuje kućno obrazovanje kao privatnu školu, i drugo, kakva će biti stvarna smernica o prihvatljivim troškovima kada je objavi Ministarstvo riznice.
Ove iste neizvesnosti važe i za mikroškole.
Koliko država učestvuje u federalnom programu izbora škole?
Krajem oktobra 2026. godine, 31 država se prijavila za stipendijski program. Taj broj obuhvata sve države osim jedne koje vodi republikanski guverner; dve koje vode demokratski guverneri; tri u kojima su republikanski parlamenti preskočili veto demokratskih guvernera da bi se uključile; i jednu državu gde je odlazeći republikanski guverner pristao na uključivanje pre nego što je demokrata preuzeo dužnost.
Tri guvernera—svi iz Demokratske stranke—rekluše da njihova država neće učestvovati. A lideri 16 država—sve do jedne iz Demokratske stranke—i Distrikt Kolumbije još uvek nisu objavili svoje namere. Rok za prijavu za 2027. godinu je 1. januar, ali guverneri imaju mogućnost da se priključe federalnom programu (ili povuku) naredne godine, te svake naredne godine.
Ključna detalj je da, iako država mora da se uključi da bi učenici u toj državi mogli da dobiju stipendije, geografska ograničenja nema za poreske obveznike. Ovo znači da stanovnici Oregona, koji je odustao od programa, mogu i dalje da doniraju sredstava organizacijama koje dodeljuju stipendije u susednom Idahu, koji je u program ušao, i da za to dobiju poreski kredit.
Ova postavka komplikuje proračun guvernera država koje su se opirali privatnom izboru škola jer bi obrazovna sredstva koja bi koristila učenicima u njihovim granicama mogla da odliju napolje izvan njihove teritorije.
Još jedna geografska posebnost, koju IRS obrađuje u svojim pravilima: učenici koji žive u državi koja ne učestvuje a koji pohađaju školu preko granice u državi koja je ušla—na primer učenik iz Ilinoisa koji pohađa privatnu školu u Indijani—ne bi bili podobni za stipendiju.
Da li države mogu da postave sopstvena pravila unutar svojih granica?
Nije baš.
Najveću kontrolu države imaju u odluci da li će se uključiti ili ne, što moraju da odluče na početku svake godine. Kada uđu, njihova druga glavna uloga je da Komisiji za riznicu (IRS) dostave spisak organizacija koje dodeljuju stipendije unutar državnih granica i koje ispunjavaju osnovne uslove za SGOs kako su navedeni u federalnom zakonu. Države takođe moraju potvrditi da te SGOs ispunjavaju osnovne državne zahteve za dobrotvorne organizacije i dobiće godišnje revizije od strane SGOs.
Predloženi propisi kažu da države ne mogu zahtevati da SGOs slede dodatna pravila koja su stroža od onoga što je navedeno u federalnom zakonu. Na primer, države ne smeju zahtevati da SGOs pomažu samo učenicima nižeg dohotka ili učenicima javnih škola, niti da prate anti-diskiminacione zahteve.
Grupa pet demokratskih guvernera 22. oktobra poslala je pismo tražeći od IRS pojašnjenje do koje mere države mogu nametati anti-fraud i druge operativne mere zaštite na SGOs, poput obaveze da održe sisteme za zaštitu podataka učenika. Guverneri su takođe pitali šta mogu da učine kako bi podstakli pristup stipendijama za učenike sa niskim prihodima i učenike sa invaliditetom, i da li bi mogli objaviti demografske podatke o dobitnicima stipendija.
Koliko će program biti veliki?
Ako posmatramo samo propisane uslove, 92% učenika u zemlji moglo bi da učestvuje u programu ako bi sve države učestvovale, prema analizi American Federation for Children (udruženja koje zagovara izbor škole). Ali naravno, mnoge države još nisu odlučile da učestvuju.
Prema proceni Ministarstva riznice SAD (Treasury), zasnovanoj na 30 država koje su se pridružile programu do 1. oktobra, program bi do 2030. godine mogao da poraste na najmanje 2 miliona učenika i 26 milijardi dolara godišnje. Za poređenje, to je više od 18,4 milijarde USD koliko vlada izdvoji za Title I.
Iako federalna vlada ne plaća direktno sve te stipendije, trošak za Ministarstvo riznice dolazi kroz izgubljeni porezni prihod koji se odobrava kroz porezne kredite, što kritičari strahuju da bi na kraju moglo značiti manje novca uloženog u druge obrazovne usluge.
Druga procena veličine programa dolazi od Zajedničkog odbora za oporezivanje Kongresa (Joint Committee on Taxation), koji procenjuje da će federalni program kreditne stipendije smanjiti federalni prihod za 25,9 milijardi USD tokom 10 godina. Odbor predviđa da će program doseći 4,4 milijarde USD 2034. godine.
Zakon ne precizira veličinu stipendija za pojedinačne učenike.
