Da li bi savezna vlada trebalo da zahteva od školskih distrikata da razviju sopstvene politike zabrane upotrebe mobilnih telefona učenika?
To je jedna od pet federalnih preporuka Centra za američki napredak (CAP) za rešavanje problema upotrebe mobilnih telefona u školama, za šta mnogi nastavnici i zagovornici tvrde da ometa učenje učenika i šteti njihovom mentalnom zdravlju.
Koliko bi takva promena politike mogla da se ostvari, u najboljem slučaju, nije jasno. Neki članovi Kongresa su predložili da savezna vlada treba da učini više u izveštavanju o uticaju tih uređaja u školama. Drugi su rekli da bi nacionalni donositelji politika trebalo da razmotre mere koje bi ograničile prisustvo mobilnih telefona u okruženjima od predškolskog do srednjoškolskog uzrasta (K-12).
Prema evidenciji Education Week, najmanje 37 država i Distrikt Kolumbija već zahtevaju od školskih distrikata da zabrane ili ograniče upotrebu mobilnih telefona učenika u školama. Većina država zahteva ograničenje od zvona do zvona, dok druge zahtevaju ograničenja samo tokom časova ili ne navode tačno kada bi upotreba telefona trebalo da bude zabranjena.
„Države pristupaju ovom pitanju veoma različito, što ukazuje na potrebu za federalnim smernicama u pogledu toga kakav bi trebalo da bude osnovni nivo,” rekao je Weadé James, jedan od autora izveštaja CAP-a i viši direktor politike za K-12 obrazovanje u liberalnom think tanku, u intervjuu za Education Week.
“The Biden administration’s Education Department issued guidance in 2024 recommending states develop policies around student cellphone use in schools, but it didn’t take a position on what those policies should say. So far, the department under the Trump administration hasn’t issued any related guidance or policies, James said.”
„Savezna vlada bi trebalo da ponudi okvir i uspostavi osnovu politike za države, uz pružanje fleksibilnosti za posebne okolnosti, uključujući i to kako države i distrikti obezbeđuju pravičnost u sprovođenju zabrana i izuzeća za učenike sa jedinstvenim potrebama i okolnostima,” navodi se u izveštaju Centra za američki napredak objavljenom u februaru.
„Ako želimo da budemo sigurni da su deca usredsređena i da grade socijalne veze i interakcije u školi, moramo biti ozbiljni po pitanju smanjenja upotrebe mobilnih telefona u školama,” rekao je James. „Stvarno gubimo našu decu kada je reč o njihovom mentalnom zdravlju i socijalnim veštinama, zbog učestalosti korišćenja mobilnih telefona tokom školskih aktivnosti i van škole.”
Propisi o mobilnim telefonima na nacionalnom nivou su porasli u drugim zemljama
Mnogo zemalja počinje da reguliše upotrebu mobilnih telefona učenika u školama. U 2023. godini manje od jedne četvrtine zemalja imalo je takve zabrane, kako je izvestio UNESCO-ov Global Education Monitoring izveštaj. Međutim, momentum se promenio. Izveštaj objavljen u martu pokazao je da 58% zemalja, uključujući Boliviju, Francusku i Nizozemsku, ima nacionalnu zabranu mobilnih telefona u školama.
Većina, ako ne i sve zemlje sa nacionalnim zabranama imaju centralizovani, nacionalno vođeni obrazovni sistem, rekla je Anna Cristina D’Addio, glavna analitičarka obrazovne politike koja je radila na UNESCO-ovom izveštaju.
Za zemlje sa decentralizovanijim sistemima, poput Argentine, Nemačke i Meksika, ove politike se često donose na regionalnom ili lokalnom nivou, dodala je D’Addio.
Zabrane koje se primenjuju samo na lokalnom nivou mogu stvoriti velike razlike u pristupu politici unutar iste zemlje. Ipak, u nekim slučajevima te razlike mogu imati smisla jer različite države imaju učenike sa sopstvenim karakteristikama i potrebama, dodala je D’Addio.
„Pokretanje zabrane na lokalnom nivou unutar decentralizovanog sistema može olakšati jaču primenu na nacionalnom nivou,” dodala je.
Koliko je verovatno da Sjedinjene Države to urade?
U Sjedinjenim Državama savezna vlada ima ograničene ovlašćenja da se pozabavi upotrebom mobilnih telefona u školama.
Njen decentralizovani obrazovni sistem stvara prepreke za šire obrazovne politike na nivou cele zemlje, „osim ako postoji velika podrška država,” rekao je Kenneth Wong, profesor emeritus politike obrazovanja na Brown University i Kerry Group profesor javne politike na Univerzitetu u Hong Kongu.
Uz to, trenutni politički klimatski okvir u Vašingtonu „teži da pojača ulogu država, a ne savezne vlade, kao pokretače rešenja ovih problema,” rekao je Wong.
Trumpova administracija smanjila je veličinu Ministarstva obrazovanja SAD-a i postavila svoje obrazovne politike kao deo projekta „vraćanja obrazovanja državama.”
Inicijative poput ograničenja upotrebe telefona često dolaze „odozdo na gore,” rekao je Wong. „Kada postoji dovoljan broj država i distrikata koji se više uklјučuju u određenu političku inicijativu, tada se na njih obraća pažnja.”
Kako je interesovanje na državnom nivou za zabrane mobilnih telefona u školama poraslo, neki savezni zakonodavci obraćaju pažnju. Tokom januarskog saslušanja o tehnološkom obrazovanju, senator Brian Schatz, demokrata iz Havaja, izneo je mogućnost federalno naložene zabrane mobilnih telefona u školama.
A prošle godine, bi-partijanska grupa kongresnih zakonodavaca je predstavila Zakon o fokusiranju na učenje (Focus on Learning Act), koji bi zahtevao da U.S. Department of Health and Human Services prouči i izvesti o upotrebi mobilnih uređaja u školama K-12. Takođe bi zahtevao od Ministarstva obrazovanja da uspostavi pilot-program za dodeljivanje grantova školama kako bi nabavile prostor za čuvanje telefona učenika.
Do sada, predlog nije pomeren.
Međutim, Kongres je u budžetu za 2026. godinu uključio odredbu koja podržava „napore za prikupljanje podataka i procenu najboljih praksi … i implementacije” zabranama upotrebe mobilnih telefona u školama.
Rad na ograničavanju upotrebe mobilnih telefona u školama nastavlja se
Istraživanja o efektima zabrana mobilnih telefona su u nastajanju i mešovita, delom zato što su ove politike toliko nove da nema mnogo vremena da se prouče na sistematičan način.
U jednoj velikoj školskoj distriktu na Floridi, istraživanje je pokazalo da zabrana telefona poboljšava rezultate učenika na testovima i prisustvo u drugoj godini merenja. Rani nalazi iz postojećeg, obimnog nacionalnog anketskog projekta pokazuju da politike koje zahtevaju da učenici čuvaju svoje telefone u zaključanim futrolama ili ormarićima dovode do bolje pažnje učenika tokom časa.
Postoji manje dokaza da zabrane mobilnih telefona pomažu mentalnom zdravlju učenika — bar za sada. Ali postoje istraživanja koja pokazuju da opsežna upotreba telefona i pristup društvenim mrežama podstiču narušavanje mentalnog i fizičkog blagostanja dece.
Zabrana nije kompletno rešenje, kažu nastavnici i stručnjaci
Без обзира na istraživanja, mere ograničavanja upotrebe telefona popularne su među nastavnicima. Anecdotski navodi pokazuju da su mere smanjile ometanje u času, broj problema u ponašanju i povećale socijalizaciju učenika.
Zabrane na nivou države, za razliku od politika po razredima, daju nastavnicima polugu, tvrde zagovornici. Ako roditelji i učenici protiv te mere, školske vlasti mogu da se oslone na državni zakon.
Međutim, ideja o stvaranju federalnog mandata izazvala je sceptičniju reakciju kod nekih nastavnika.
„Voleo bih da ostane na nivou države,” rekla je Julie Kasper, direktorica Century High School u Hillsboro, Oregon, koja je među državama koje zahtevaju distriktima da uspostave ograničenja od zvona do zvona za upotrebu mobilnih telefona.
Kasper brine o posledicama vezanim za federalnu zabranu: „Šta bi se desilo školi ako bi podaci pokazivali veću učestalost kršenja pravila?”, rekla je Kasper.
Drugi nastavnici kažu da je fokus treba da bude na učenju medijske pismenosti i digitalne građanske odgovornosti, a ne na zabranama uređaja.
„Da li bi škole trebalo da budu obavezne da podučavaju učenike o online profilu koji sami grade i kako da ga efikasno upravljaju? To je više ono što bi trebalo da se dešava, nego zabrana mobilnih telefona,” rekao je Jerry Anderson, direktor Bloom High School u Chicago Heights, Ill. Illinois nije među državama koje zahtevaju da distrikta zabrane mobilne telefone.
