Tek odobreni državni budžet Kalifornije oduzima ovlašćenja izabranom državnom nadzorniku javnog obrazovanja, prenoseći moć u januar na osobu koju postavlja guverner, dramatično menjajući nadzor i upravljanje javnim školskim sistemom koji služi više od šest miliona učenika od predškolskog uzrasta do dvanaestog razreda.
Promena je sprovedena po inicijativi guvernera Gavina Newsoma, na poziv akademika i reformatora obrazovanja koji su godinama kritikovali način na koji se upravlja javnim obrazovnim sistemom Kalifornije, vrednim 149 milijardi dolara.
U suštini, promena konsoliduje povećano ovlašćenje unutar guvernerove kancelarije — pojednostavljuje i uglavnom zamenjuje razuđeni sistem u kojem državni nadzornik ima značajan uticaj, ali nema direktnu kontrolu nad budžetom i politikom.
Podnositelji podrške gledaju na ovaj potez kao na priliku da se uvede odgovornost i koherentnost — kroz guvernera — u sve odjele i agencije koje učestvuju u obrazovanju.
„Odobrenje reforme upravljanja obrazovanjem, koja se već vekovima razvija, predstavlja monumentalnu pobedu za učenike Kalifornije i konačno uspostavlja razuman sistem koji ih na najbolji način podržava,” rekao je Ted Lempert, predsednik organizacije Children Now, koja se bavi istraživanjem i zagovaranjem u Oaklandu. „Čestitamo guverneru Newsomu na njegovom liderstvu koje je pretvorilo ovu veoma potrebnu promenu u realnost.”
Kritičari su promenu nazvali neopravdanom, nedemokratskom zaobilaskom državnog ustava i volje glasača.
„Ustavna arhitektura Kalifornije namerno je uspostavila nezavisnog šefa školstva kako bi javno obrazovanje direktno odgovaralo glasačima,” navodi se u izjavi radne koalicije koja je uključivala dve najveće sindikalne organizacije nastavnici na državnom nivou. „Zamena izabranog ustavnog službenika partijskim birokratom koji radi isključivo po volji izvršne vlasti krši taj model, trajno utišavajući javni glas kada demokratska transparentnost najviše znači.”
Kritičari su primetili da su glasači pobedili svaki pokušaj da se izabranom državnom nadzorniku oduzmu ovlašćenja.
Najnoviji napor zaobilazi biračko telo tako što zadržava izabranu poziciju, ali mnoge njene ovlašćenja oduzima. Predlog zakona nije prošao kroz uobičajeno dugotrajan zakonodavni proces; umesto toga je uklopljen kao prateći zakon uz državni budžet.
Grupe koje upravljaju školskim distriktima, poput one koja predstavlja okružne nadzornike, bile su više naklonjene promenama.
Raspršena ovlašćenja i odgovornost
Ovlašćenje nad obrazovanjem dugo je bilo rasuto među različitim zvaničnicima.
Legislatura donosi zakone vezane za obrazovanje. Guverner bira koje će biti potpisani. Guverner takođe predlaže šta će se finansirati u obrazovanju kroz svoj budžetski plan. Legislatura može da izmeni taj plan i ima odgovornost da ga odobri.
Izabrani državni nadzornik vodi Državno odeljenje za obrazovanje i služi kao administrativno vodstvo za Državni odbor za obrazovanje, čiji su članovi imenovani od guvernera na četvorogodišnje mandate. Nadzornik nema pravo glasa u odboru i mora slediti ovlašćenja odbora u nekim oblastima, a ne u drugim.
Odbor odobrava državnu obrazovnu politiku i kurikulum.
„Postojeći državni sistem podrške i odgovornosti za lokalne distrikte je neravnomeran,” što dovodi do „ostrva visokog kvaliteta okružena pustinjama gde nije mnogo napretka,” rekao je nekadašnji predsednik Državnog odbora za obrazovanje, Michael Kirst, profesor emeritus na Stanfordu. Nastava u celoj državi, prema njegovim rečima, verovatno se ne bi poboljšala pod postojećim stanjem.
Kako će se ured promeniti
Sva ovlašćenja državnog nadzornika preći će na obrazovnog komesara, kojeg će imenovati guverner, a zatim potvrditi državni Senat.
To znači da će naredni guverner dobiti direktnu kontrolu ili kontrolu preko svojih imenovanih saradnika nad razvojem i trošenjem budžeta za obrazovanje — uključujući državne i federalne grantove — i razvojem obrazovnih politika.
Pod starim sistemom, državni nadzornik nadgledao je grantove dok su tumačili državni zakon o obrazovanju i osiguravali poštovanje od strane škola.
Nova zakonska odredba postavlja ulogu nadzornika kao „nezavisno izabranog nestranačkog glasa u javnom interesu u upravljanju obrazovnim sistemima države.” Ova uloga uključuje izveštavanje legislativi „o stanju obrazovanja na osnovu sveukupnog angažmana širom države i putovanja radi identifikovanja značajnih trendova, izazova i novih pitanja.”
Kritičari se plaše da je to gotovo ništa, u suštini.
To bi moglo biti tačno u početku, jer novi zakon daje novom obrazovnom komesar guvernera rok do 1. oktobra 2027. da predloži daljnje reforme, uključujući „buduću ulogu i broj zaposlenih” izabranog nadzornika.
Do tada, novi zakon predviđa da nadzornik ima nekoliko zamenika i osnovnu administrativnu podršku.
Nadzornik postaje i jedan od 11 članova Državnog odbora za obrazovanje i jedan od 19 članova Odbora upravljačkih tela Kalifornijskih zajedničkih koledža (California Community Colleges).
Promena osporena od kandidata za tu kancelariju
Promena se dešava u trenutku dok dva kandidata vode trku da postanu izabrani nadzornik u novembru. Oba se snažno protive promeni.
Trka traje između Republikanke Sonje Šo (Sonja Shaw), koja je u primarnim izborima ostavila najviše glasova, i Demokrata Richarda Barrere.
Šo, koja je promenu opisala kao „gnjavno oslobađanje moći” koje „utišava glasače,” rekla je da ima plan kako bi koristila ranija ovlašćenja te funkcije ako bude izabrana.
„Spoljni kandidat koji bi služio kao državni nadzornik i koji ne bi samo poslušno prihvatao naređenja iz Sakramenta, mogao bi koristiti ovlašćenja kancelarije nad grantovima, ugovorima, federalnim programima, sistemima odgovornosti, fiskalnim standardima, resursima za roditelje i administrativnim funkcijama da prioritizuje rezultate nad ideologijom,” rekla je Šo.
„U praksi, to bi značilo fokusiranje resursa na dokazane programe za čitanje i matematiku, povećanje transparentnosti, podsticanje veće uključenosti roditelja, zaštitu pravednosti i bezbednosti za devojčice u sportu,” dodala je.
Ako bude izabrani, Barrera je rekao da želi odmah da popuni praznine značajnom ulogom za nadzornika i da uvede važne glasove o obrazovanju koji su, kako je rekao, do sada bili isključeni.
„Ceo cilj ovog restrukturiranja je usklađivanje ljudi, sa fokusom na ciljeve učenja učenika, i rekao bih da nas očekuje duga poslovica napretka,” rekao je Barrera.
Oba kandidata navela su da postoji mogućnost pravne tužbe protiv prepravljene dužnosti.
Predsednik Kalifornijske udruge nastavnika, David Goldberg, takođe je bio među opozicionim glasovima.
„Uvek ima mnogo pitanja koja guverner mora da nosi, a obrazovna pitanja verovatno će biti stavljena na stranu.” Glasovi glasača države, dodao je, „zaista su želeli nezavisni glas o javnom obrazovanju,” nekoga ko bi ponekad bio spreman da stane uz guvernera.
Podrživaoci promene odgovaraju da bi guverner — koji mora da odgovara širokom spektru interesa — bio manje podložan lobi obrazovnih specijalnih interesa, uključujući sindikate nastavnika.
Centralni principi novog okvira zasnovani su na izveštaju iz decembra 2025. godine, koji je pripremio Policy Analysis for California Education, nepristrasan centar koji okuplja istraživače sa Stanforda, UC Berkeley, UCLA, UC Davis i USC.
Marko Petrović
Novinar sam specijalizovan za obrazovanje u Srbiji i svetu. Kroz svoje tekstove trudim se da složene teme učinim jasnim, bez gubljenja konteksta i suštine. Pratim reforme, izazove u školama i šire društvene promene koje utiču na način na koji učimo i prenosimo znanje.
