Nedavna javna obavest američkih ministarstava prosvete i pravde o tome da neki neformalni vodiči koje te agencije izdaju — uključujući one koji opis… obaveze škola prema učenicima koji uče engleski jezik i one koji se tiču rasne teme u disciplini i upisima — „nisu sprovedivi“ izazvala je zabrinutost kod određenog broja obrazovnih radnika.
Većina od sedam dokumenata, svaki izdat tokom administracija predsednika Baraka Obame ili Džoa Bidena, već je bila povučena od strane administracije Donalda Trampa tokom njegovog drugog mandata, a obaveštenje od 23. oktobra u Federalnom registru može biti više formalno čišćenje spisa nego stvarno pitanje od značaja.
Ministarstva prosvete i pravde kažu da su dokumenti „u razmatranju“ i naglašavaju da, kao neformalna uputstva, oni nisu ni pre nego što su povučeni imali pravnu snagu.
Vodiči „ne uspostavljaju zakonski sprovedive obaveze van onoga što nalažu relevantni zakoni, uredbe ili obavezna sudska presedanja“, navodi se u obaveštenju Federalnog registra. „U svakom slučaju, ministarstva su zabrinuta zbog konfuzije oko neprimenjivog karaktera ovih vodiča i objavljuju ovo pojašnjenje da vodiči nisu sprovedivi.“
Ipak, mnoge školske okruge imaju dugo oslanjanja na neki od tih vodiča, koje izdaju savezne agencije kako bi naznačile tumačenje saveznog zakonodavstva i pristup kojim će ih sprovoditi. Jedan pravni stručnjak savetovao je okruzima da ponovo razmotre svoje oslanjanje na te dokumente.
Ministarstva najavljuju da planiraju „ponovo pogledati ove vodiče“ u svetlu nedavne odluke Suda Ujedinjenih država (najvišeg suda) kako bi bili sigurni da su u skladu sa savezničkim statutima koji ih ovlašćuju.
Obaveštenje je potpisala Kimbeli Riči, pomoćnica sekretara za građanska prava u Ministarstvu prosvete, i Harmeet K. Dhillon, koja je u četvrtak dala ostavku kao zamenica glavnog državnog tužioca zadužena za odeljenje građanskih prava u Ministarstvu pravde.
Većina dokumenata je povučena
Među dokumentima su tri izdata 7. januara 2015, o učenicima koji uče engleski jezik i o roditeljima sa ograničenim znanjem engleskog. „Dear Colleague“ pismo iz Obamine ere i dva prateća listića sa podacima bili su smatrani jednim od najjasnijih i najopsežnijih izraza školskih očekivanja u pogledu pružanja pomoći učenicima koji učе engleski jezik.
Administracija Trampa tiho je povukla te dokumente prošle godine, rekavši da smernice nisu „usklađene sa prioritetima administracije“.
Džuli Sugarman, zamenica direktora za istraživanje prosvetnog obrazovanja na Nacionalnom centru za imigracionu integraciju politiku Amerikine istraživačke mreže Migration Policy Institute, izjavila je da su godinama prosvetnim radnicima koji se bave učenicima koji uče engleski se oslanjali na ove savezničke smernice kako bi obrazložili pred administracijom škola i distriktima njihovu pravnu obavezu prema tim učenicima.
„Mnogo administratora bi uzeo to ozbiljno kada bi to dolazilo od savezne vlade, ali ne bi nužno sledilo savete koje su im dali njihovi lideri za učenike koji uče engleski“, rekla je Sugarman.
Ostali dokumenti u obaveštenju Federalnog registra izdani su pod Bidenovom administracijom. To su: brošura od 10. maj 2021. o „Suočavanju sa uznemiravanjem u školama povezanom sa COVID-19“; resurs od 26. maja 2023. o „Suočavanju sa rasnom diskriminacijom u disciplini učenika“; i pismo „Dear Colleague“ od 14. avgusta 2023. sa dokumentom pitanja i odgovora koji reaguje na odluku Suda iz te godine koja okiva većinu uzimanja u obzir rasne činjenice pri upisima na fakultete.
Većina tih dokumenata je već formalno povučena tokom drugog mandata Trampa pre oktobarske objave, osim resursa o disciplini učenika. U jednoj smernici od 18. avgusta Ministarstvo prosvete je uputilo škole da ne uzimaju rasu u obzir u politikama disciplinskog postupanja i opisalo dokument iz 2023. godine Bidenove administracije kao „u procesu formalnog povlačenja.“
Miranda Džonson, profesorica i direktorica Instituta za obrazovno pravo i politiku na pravnom fakultetu Loyola University Chicago, pripremala je prošlog meseca predavanje o disciplini učenika na konferenciji o obrazovnom pravu kada je saznala za obaveštenje Federalnog registra. Brzo je prilagodila svoje izlaganje.
Obaveštenje „jasno upućuje na to da i Ministarstvo prosvete i Ministarstvo pravde neće oslanjati se na ove dokumente u svojim procesima sprovođenja“, rekla je Džonson u intervjuu. „Mislim da implikacija jeste da školski okruzi treba da preispitaju svaku tačku u svojim politikama na kojoj se direktno oslanjaju na ove smernice i da se umesto toga oslanjaju na statute, uredbe i sudsku praksu.“
Škole širom zemlje „dugo su se oslanjale na ovakve neformalne smernice da bi razumеле kako će verovatno teći postupci sprovođenja od Ureda za građanska prava Ministarstva prosvete“ , dodala je, naglašavajući da bez takođe manje smernica „postavlja škole u izuzetno rizičnu situaciju.“
Michael J. Petrilli, predsednik Tomasa B. Fordham Instituta, istraživačkog centra za obrazovanje koji podržava neke, ali ne nužno sve, inicijative Trumpove administracije u obrazovanju, rekao je u intervjuu da veruje da „recenzija specifičnih dokumenata nema velike razlike u svakodnevnom radu, jer ova administracija ionako nije njihovo sprovodila.“
On je rekao da je značajnije to što će odluka Suda 2024. godine o Loper Bright Enterprises v Raimondo usmeriti sudove da posvećuju veću pažnju na propise saveznih agencija koji tumače zakone Kongresa.
„Očekujemo da će sudovi biti agresivniji u nadzoru načina na koji agencije tumače zakone i da će dovesti agencije u granicu ako one pokušavaju da odvoje od teksta zakona svoje omiljene politike ili programe koje Kongres nije odobrio“, rekao je Petrilli.
Sam obaveštenje u Federalnom registru navodi slučaj Loper Bright Enterprises protiv Raimondo, odluku Vrhovnog suda iz 2024. koja je ukinula prethodni precedent kojim je sudovima bilo dozvoljeno da se pridržavaju tumačenja saveznih agencija o dvosmislenim statutima u mnogim situacijama.
Napominjući da je svako od sedam dokumenta Ministarstva prosvete navedenih u obaveštenju o preispitivanju izdat pre odluke iz 2024. godine, obaveštenje Federalnog registra navodi da Ministarstvo prosvete i Ministarstvo pravde „nameravaju da preispitaju dokumente upisane u ovoj objavi u svetlu Loper Bright kako bi utvrdili da li su u skladu sa ‚jedinstvenim, najboljim značenjem’ relevantnih saveznog građansko-pravnog zakona koji ta ministarstva sprovode.“
To je standard koji je naveden od strane predsednika Vrhovnog suda Džona G. Roberta Jr. u njegovom mišljenju u Loper Bright.
„Sudovi moraju da koriste sopstveno nezavisno tumačenje prilikom odlučivanja da li je agencija delovala unutar svoje zakonske ovlašćenosti“, rekao je Roberts.
(Odluka nije zahtevala od saveznih agencija da preispitaju sopstvene starije propise prema jasnijem standardu. A Loper Bright se odnosio na standard odavanja poštovanja formalnim propisima agencija, a ne na neformalne smernice.)
Zvaničnica iz administracije Obame i Bidena sa posebnim interesovanjem
Svaki od dokumenata navedenih u obaveštenju Federalnog registra potpisan je, u ime Ministarstva prosvete, od strane Katerine E. Lhamon, koja je bila pomoćnica sekretara za građanska prava tokom obe administracije, Obamine i Bidenove.
Lhamon je u intervjuu rekla da „ne pravi ništa“ od tog preispitivanja jer su dokumenti već povučeni. Postoji više od 30 smernica iz perioda Obame i više od 60 iz Bidenove administracije koje su i dalje na snazi, rekla je.
Ostale smernice „su još u upotrebi“ i „su i dalje korisne za škole“, rekla je Lhamon, koja je sada izvršna direktorka Edley centra za pravo i demokratiju na pravnom fakultetu Univerziteta Kalifornija, Berkli.
Lhamon je rekla da je značajniji uticaj građanskopravnog sprovođenja u obrazovanju pod Trumpovom administracijom vezan za smanjenje sredstava Ministarstva prosvete i OCR-a (Ured za građanska prava) i njihovu prioritetu sprovođenja.
„To je najslabije efikasan ured za građanska prava u istoriji tog ureda, i njihov rad je veoma malo doprineo. To je ogromno uznemiravajući i oružani ured za građanska prava, i jasno je da javnost danas ne može da se osloni na saveznu vladu da ispuni svoj istorijski zadatak.“
