Administracija Donalda Trumpa napreduje sa širokim setom regulatornih promena koje bi, ukoliko budu sprovedene, mogle trajno destabilizovati način na koji škole i nastavnici primaju i troše savezna sredstva.
Nove reforme koje su trenutno na razmatranju dodale bi nove restrikcije na napore finansirane grantovima koji se sukobljavaju sa politikama trenutnog i budućih predsednika, ovlastile političke imenovane da intervenišu u tekućim dodelama pa čak i da ih rano ukinu, i stvorile dodatne administrativne terete za korisnike saveznih sredstava.
Predložene revizije onoga što se poznaje kao „uniform guidelines za grantove“ federalne vlade, koje vodi Ured Bele kuće za upravljanje budžetom (OMB), izazvale su široke reakcije, uključujući i od strane poslanika, istraživača i zagovornika obrazovanja.
Do sada, administracija Trumpa nije promenila kurs — ali ostaje pitanje koliko brzo ove mere mogu da stupe na snagu i da li pritisci iz podrške širokoj osudi nastavi da rastu.
„Konačan zaključak ovde je da ovaj proces učinio rad sa pravilnicima, rad sa grantovima danas, mnogo nepredvidljivijim nego što smo ikad videli“, rekao je Michael Brustein, pravnik za obrazovanje koji je osnovao Bruman Group, firmu koja zastupa državne odeljenja za obrazovanje i školske distrikte, tokom nedavnog vebinara o OMB predlozima.
Evo pregleda politika koje bi se mogle promeniti i implikacija za osnovne i srednje škole. Koristite linkove ispod da sklopite odgovor na određeno pitanje.
- Šta je OMB?
- Šta je „uniform grants guidance“, ili UGG?
- Koji programi će biti pogođeni predloženim promenama?
- Kako trenutni predlog za ažuriranje UGG-a razlikuje od prošlih promena?
- Koje su konkretne promene koje OMB želi da uvede u UGG?
- Šta zvaničnici Bele kuće kažu o predlozima?
- Kako administracija Trumpa predlaže da sprovede ove promene?
- Ko se protiv predloženih promena usprotavlja?
- Kako će škole biti pogođene?
Šta je OMB?
Ured Bele kuće za upravljanje budžetom (OMB) koordinira politiku predsedničke administracije kroz federalne agencije i obezbeđuje sredstva koje Kongres odobrava agencijama za potrošnju.
Kongres je 1921. godine uspostavio OMB kako bi pomogao predsedniku da pripremi svoj godišnji predlog budžeta. Tokom 1970-ih, administracija Nixona sprovela je reorganizaciju koja je OMB stavila pod direktniju kontrolu predsednika.
Sadašnji direktor OMB-a je Russell Vought, koji je tu ulogu obavljao i tokom prve Trumpove administracije. Vought je koautorisao ogromne delove Projekta 2025, konzervativnog političkog dokumenta koji je administracija blisko pratila.
OMB za vreme druge Trumpove administracije pokazivao je snažniju i javno vidljiviju uključenost u federalne politke i upravljanje novcem nego tokom prethodnih administracija, uključujući i prvog. Vought je više puta isticao da izvršna grana ima ustavno pravo da zadrži ili odloži kongresnu potrošnju koja se ne slaže sa predsednikovim prioritetima.
Trenutno, OMB nije ispostavio više od 2 milijarde dolara koje je Kongres odobrio u februaru za konkurentne grantove, uključujući više od milijardu koje bi istekao 30. septembra ako se ne potroše. Prošlog jula, OMB je na gotovo mesec dana zadržao skoro 7 milijardi dolara u formulama finansiranja koje su trebale da se raspodeljuju državama za distribiju školskim distriktima, preokrenuvši kurs tek nakon što je bilički protesta došlo do izražaja.
Šta je „uniform grants guidance“, ili UGG?
OMB održava i periodično ažurira skup pravila pod nazivom „uniform grants guidance“, koja uspostavlja procedure za dodelu saveznih grantova. Ta smernica je savetodavna i neobavezna—agencije mogu je usvojiti ili ne. Većina ih prihvata.
Najnovije ažuriranje uniform grants guidance došlo je 2024. godine, tokom administracije predsednika Džoa Bajdena.
Koji programi će biti pogođeni predloženim promenama?
Uniform grants guidance pokriva sve savezne diskrecione grantove—više od 2 triliona dolara godišnje ukupno. To uključuje milijarde dolara za desetine konkurevnih obrazovnih programa koji podržavaju programe za pismenost, razvoj mreža škola po modelu charter, programe obuke nastavnika, obrazovna istraživanja i širok spektar drugih prioriteta.
Delovi predloženih promena primenjuju se i na formulirane grantove, uključujući obrazovne programe poput Title I—usmeren na učenike u nepovoljnim uslovima—i Zakon o osobama sa invaliditetom (IDEA).
Neki fondovi unutar određenih programa—uključujući Impact Aid za distrikte sa velikim količinama nematerijalne federalne imovine i Nacionalni program školskog ručka—posebno su izuzeti iz određenih delova smernica.
Kako trenutni predlog za ažuriranje UGG-a razlikuje od prošlih promena?
OMB pod Trumpom i Voutom predlaže mnoštvo promena u suštini smernica—detaljnija razrada sledi u daljem tekstu. Ali najvažnije promene koje bi mogle postaviti suštinske temelje su da OMB predlaže da učini Uniform Grants Guidance obavezujućim, što bi značilo da bi uslovi dokumenta—i buduće nadogradnje—automatski važili kroz celo federalno stanovništvo.
Koje su konkretne promene koje OMB želi da uvede u UGG?
Smernica bi dala politički imenovanim službenicima agencija ovlašćenje da pregledaju i odobre—ili odbiju—sve diskrecione, ili neformalne, grantove pre nego što budu dodeljeni namernom korisniku. Pravila ne specificiraju kvalifikacije imenovanog ili njihovu tačnu poziciju unutar agencija. Trenutno, nezavisni procesi recenzije pruži konačnu reč o tome koji grantovi dobijaju sredstva i koji ne.
Ti politički imenovani bi takođe imali mnogo više prostora nego ikada da otkažu grant tokom trajanja dodeljenog perioda. Oni bi bili „konačni odlučivači“, rekao je Hal Duncan, zamenik direktora legislativnih poslova OMB, tokom senatske uslove za njegovu nominaciju da bude drugi in komandant Voughta.
Istovremeno, Ministarstvo pravde bi bilo ovlašćeno da podrži privatne osobe koje podnose tužbe tvrdeći štetu od projekta finansiranog iz federalnih sredstava.
Ako novi smernica stupi na snagu, primalci federalnih grantova suočili bi se i sa mnoštvom novih restrikcija. Ne bi više smejali da troše savezna sredstva na bilo šta što je povezano sa diskriminatornom „raznolikošću, pravednošću i inkluzijom“; dozvoljavanje mlađih da dobiju skrb za rodno identitet; olakšavanje „nelegalne migracije“; i promovisanjem „anti-američkih vrednosti.“ Predložena pravila općenito ne definišu te termine niti pružaju konkretne primere.
Grantovi bi takođe bili zabranjeni od promovisanja ili podržavanja „odgovornosti po nejednačinom uticaju“—koncepcije, zacementirane u federalnom zakonu o građanskim pravima, koja tvrdi da se naizgled neutralne politike mogu proporcionalno pogoršavati uticaj na određene marginalizovane grupe.
Koraci primalaca federalnog finansiranja takođe bi imali nove obaveze da opravdaju pojedinačne troškove u pisanom obliku. Trošenje sredstava grantova na putovanja na konferencije radi stručnog usavršavanja i oglašavanje (uključujući, potencijalno, za sajmove zapošljavanja i druge napore za regrutaciju) više ne bi bilo dozvoljeno. Države bi morale da sprovedu dodatne slojeve verifikacije pre dodele saveznih grantova namenjenih školskim distriktima.
Šta zvaničnici Bele kuće kažu o predlozima?
Tokom saslušanja Predstavničkog doma SAD 30. juna, Vout je okarakterisao promene kao nastojanje da se sprovede izvršna naredba koju je Trump potpisao prošlog augusta, koja je pozivala svaku agenciju da odredi političkog imenovanog da nadgleda grantove.
„Ova regulativa se usklađuje sa tom izvršnom naredbom kako bi se osiguralo da se to zaista odrazi u samom mehanizmu dodeljivanja grantova“, rekao je Vout.
Vout je rekao da promene nisu „antiteranizovane nauci“ i odbacio tvrdnju da bi nove smernice dovele do masovnog otkazivanja grantova od strane federalne vlade.
Naprotiv, izjavio je, OMB bi ovlastio federalne agencije da zaustave upadljive projekte pre nego što postanu još štetniji.
„Kada nađemo nešto što je problematično i što naši zvaničnici za politiku ne bi uhvatili, treba to isključiti“, rekao je Vout.
Kako administracija Trumpa predlaže da sprovede ove promene?
OMB je objavio ove predloge promena 29. maja uz malu medijsku praćenost, pokrenuvši obavezan period javnih komentara koji traje do 13. jula.
Predlog navodi 1. oktobar – početak fiskalne godine 2027. – kao datum primene finalne verzije promene pravila.
Građani mogu nastaviti sa ostavljanjem komentara do 13. jula. Do 7. jula, preko 93.000 komentara stiglo je, u poređenju sa 2.200 komentara kada je vlada prvi put predlagala promenu UGG-a. Zakonodavci su dužni da odgovore na sve komentare, bez obzira na njihov broj.
Neki od predloženih promena koodiraju prakse koje je Trumpova administracija već koristila u proteklih godinu i po, uključujući navode u vezi sa DEI inicijativama kao opravdanje za ukidanje stotina postojećih grantova.
Neke agencije, uključujući Ministarstvo obrazovanja i Nacionalnu fondaciju za nauku, već su počele da uvode usvajanje promena UGG-a u svojim sopstvenim pravilnicima.
Ko se protiv predloženih promena usprotavlja?
Širok dijapazon pogođenih grupa iz različitih političkih opredeljenja izrazio je protivljenje OMB-ovim predlozima.
Za zagovornike zdravlja i naučnih istraživanja jasno je posebno glasno. Predsednik Američkog udruženja medicinskih koledža opisao je ta pravila kao pretnju bez presedana. Stand Up for Science, organizacija za zagovaranje, procenila je da bi otprilike polovina tekućih istraživačkih napora financiranih iz federalnih sredstava mogla biti u sukobu sa novim pravilima ako budu primenjena kako su napisana.
Svih 47 članova Demokratskog senatskog kluba osudilo je predložene promene u pismu upućenom Voutu 1. jula, pozivajući Trumpovu administraciju da odustane od istog kursa.
„Vaš predlog prevazilazi ovlašćenja OMB-a, učiniće nemogućim da primalaci grantova verno sprovode budžetske prioritete koje Kongres uspostavlja statutom i pretvori federalne grantove u novo oružje kojim predsednik jednostrano promoviše svoju partijsku agendu i kažnjava političke rivale“, napisali su sénatori.
Izgledi da se grantovi otkazuju iz bilo kog razloga posebno plaše neke — naročito s obzirom na to da su brojni sudovi u proteklih godinu i po više puta kritikovali Trumpovu administraciju zbog nezakonitog čina da to radi.
„Oni upravo uzimaju taj odnos prema presedentu i procedurama i pretvaraju to u deo zakona“, rekla je Josie Skinner, pravnica za obrazovanje iz Sligo Law Group koja je ranije radila kao advokat u američkom Ministarstvu obrazovanja. „Sada umesto ignorisanja zakona, uvode ovu arbitrarnost u sam zakon.“
Neki komentari su došli i iz redova republikanskih i konzervativnih posmatrača.
Senatorica Susan Collins, republikanac iz Mainea, 7. jula pozvala je administraciju Trumpa da produži period javnih komentara za 90 dana i da povuče delove predloženih promena.
Naročito, ona se usprotivila uključivanju političkih imenovanih u grantmaking, mogućnosti agencija da otkažu grantove bez upozorenja i zahtevu da projekti finansirani federalnim sredstvima budu usklađeni sa predsedničkim prioritetima.
„Pravila bi nametnula nove, opterećujuće uslove na dobitnike koji bi štetili malim i ruralnim zajednicama, potkopali naučna i biomedicinska istraživanja i sukobili se sa Kongresovom kontrolom nad procesom finansiranja federalnih sredstava“, napisala je Collins, koja vodi komisiju za budžet njenog doma.
Neki konzervativni ekonomisti takođe tvrde da bi pravila dala trenutnom predsedniku i njegovim naslednicima previše neograničene moći, uz dodavanje slojeva administracije i birokratije u tom procesu.
Kako će škole biti pogođene?
Federalno finansiranje čini otprilike 10% godišnjih troškova K-12 na nacionalnom nivou. Uzorak komentara javnosti na predlog OMB ukazuje na mnoge načine na koje bi promene mogle imati konkretne posledice po školske distrikte.
Neposredno otkazivanje grantova bez upozorenja „moglo bi da poremeti usluge učenicima i smanji efikasnost programa finansiranih savezničkim sredstvima“, napisao je direktor federalnih programa jednog okruga u Mičigenu.
Direktor federalnih programa jedne javne škole u Teksasu rekao je da ograničenja posete konferencijama „će uskraćiti ključnu obuku i pomoć“ stručnjacima koji imaju malo kolega u svojim distriktima sa sličnim ulogama.
Zaposleni u finansijama škola u Pensilvaniji zatražili su od OMB da odvoji formulirane finansije od diskrecijskih grantova koji bi mogli biti prekinuti u bilo koje vreme.
Administrativni direktor distriktu u Massachusettsu napisao je da bi usvajanje ograničenja priznavanja postojanja transrodnih ljudi „zahtevalo da bu naši savetnici i školski psiholozi odvoje mentalno zdravlje učenika od profesionalnih smernica“, ili bi distrikt izgubio finansiranje za obrazovanje tih istih učenika. Zaposleni bi bili pogođeni i sami: „Neki od mojih najjačih nastavnika su trans odrasle osobe“, napisao je administrator.
Više komentatora iz škola — kao i posebna izjava Nacionalnog udruženja za obrazovanje — istaklo je zastrašujući efekat šire diskusije o suzbijanju grantova na napore za obezbeđivanje saveznog finansiranja za ključne programe, posebno u distriktima koja se već suočavaju sa finansijskim teškoćama.
Kao što je rekao jedan administrator iz države Washington, „Ograničavanje pristupa mogućnostima uz stručnjake iz ključnih oblasti koje školski distrikti sada imaju može disproporcionalno pogoditi distrikte sa manjim lokalnim resursima i mogućnostima za profesionalno usavršavanje i stoga bi negativno uticalo na učenike i njihov pristup visoko kvalitetnom, sigurnom nastavnom okruženju.“
