Ministarstvo prosvete SAD je u četvrtak ukinulo propise koji datiraju iz više od 60 godina i koji su prepoznavali odgovornost za disparitetni uticaj, na primer kada statistike pokazuju diskriminatorni efekat politike škole na stope disciplinskih mera ili druge situacije koje se tiču grupa učenika, čak i bez namerne pristrasnosti.
„Sa ovim promenama, škole će biti osnažene da rešavaju probleme u razredu bez straha da će savezna vlada zloupotrebiti zakone o antidiskriminaciji,“ izjavila je Kimberly Richey, pomoćnica sekretara Ministarstva za građanska prava, u saopštenju.
Nekih 60 grupa za građanska prava i obrazovanje osudilo je tu promenu, ističući u saopštenju da „će povrediti učenike crne boje, latino, azijske i domorodačke nacionalnosti, druge učenike boje i ostale marginalizovane učenike koji se suočavaju sa višim stopama diskriminacije.“
„Ovo preseče zaštitna ograničenja,“ rekao je Michael Pillera, direktor Projekta za obrazovne prilike pri Lawyers’ Committee for Civil Rights Under Law, jedne od grupa koje su saopštile taj stav. „Ovo uklanja mogućnost da učenici potpuno ostvare svoja prava i stvara nepotrebne i neopravdane barijere za pristup njihovom obrazovanju.“
Catherine E. Lhamon, koja je bila poverenica Ministarstva za građanska prava u administracijama predsednika Baraka Obame i Džoa Bidena, rekla je da, pošto je namerna diskriminacija teža za dokazivanje, primena građanskih prava u školama na pitanjima kao što su pristup naprednim kursevima može biti oštećena.
„Po prvi put od 1964. godine, savezna vlada zatvara oči za neke oblike diskriminacije, a to ostavlja više ljudi ranjivim,“ rekla je Lhamon, koja je takođe radila u Bidenovoj Beloj kući i koja je sada izvršna direktorka Edli Centra za pravo na zakon i demokratiju na Pravnom fakultetu Kalifornije u Berkleyju. „To nije nužno i izuzetno ružno—to je zatvaranje vrata za federalnu zaštitu od štete.“
ED action follows Trump executive order on disparate impact
Ministarstvo je 23. jula objavilo ukidanje prošlih propisa o disparitetnom uticaju u dokumentu koji je trebalo da bude objavljen u Federalnom registru 24. jula.
Ovaj potez nije bio potpuno iznenađenje, jer se poklapa sa izvršnom naredbom koju je prošle godine izdao predsednik Donald Tramp, koja traži eliminisanje odgovornosti za disparitetan uticaj „u svim kontekstima u najvećoj mogućoj meri kako bi se izbeglo kršenje Ustava, federalnih zakona o građanskim pravima i osnovnih američkih ideala.“
Ministarstvo pravde i druge činovničke službe takođe su počele da izdaju formalne propise koji uklanjaju analizu disparitetnog uticaja iz svojih pravila tumačenja Naslova VI Zakona o građanskim pravima iz 1964. godine, koji zabranjuje diskriminaciju na osnovu rase, boje kože ili nacionalnog porekla.
Dokument Ministarstva prosvete navodi da izmene pojašnjavaju da propisi Naslova VI „zabranjuju namernu diskriminaciju i ne zabranjuju ponašanja ili aktivnosti koja imaju nenamerni disparitetni uticaj, te stoga Ministarstvo neće slediti odgovornost za disparitetni uticaj po Naslovu VI protiv primalaca federalnih sredstava.“
Ministarstvo zdravlja, prosvete i dobrobiti izdala su svoje prve regulative Naslova VI još 1964. godine, koje su uključivale referencu na diskriminirajući „efekat“ određenog ponašanja. Godine 1971. američki Vrhovni sud priznao je odgovornost za disparitetni uticaj u slučaju Griggs protiv Duke Power Co., što je uspostavilo test za analizu toga da li disparitetni ishodi nisu zakoniti.
Novo Ministarstvo prosvete 1980. godine donelo je prve propise o disparitetnom uticaju i vremenom ih ažuriralo. Godine 2001. Vrhovni sud u odluci Alexander protiv Sandoval odlučio je da nema privatnog prava tužbe na temelju disparitetnog uticaja po Naslovu VI, pa je sprovođenje od strane Ureda za građanska prava Ministarstva postalo od veće važnosti.
Disparate-impact debates often concern student discipline
U 2014. godini, administracija predsednika Baracka Obame poslala je školama „Pismo od dragog kolege“ koje je zauzelo širok pristup odgovornosti za disparitetni uticaj u discplinskim merama učenika. Predsednik Tramp, tokom svog prvog mandata, ukinuo je tu smernicu; administracija Bidena nije ponovo uspostavila tu praksu.
Takva neformalna smernica nema isti pravni kontinuitet kao pune regulative. Ipak je imala uticaja; OCR (Ured za građanska prava) Obamine administracije postigao je određene rezolucije sa okruzima po pitanju politika disciplinskih mera koristeći nalaze o disparitetnom uticaju, iako je u drugim slučajevima zaključeno da nije bilo neopravdanog uticaja, rekla je Lhamon.
U vreme kada je smernica izdana, mnogi zagovornici građanskih prava su je podržali, zaključujući da postoji dosledan obrazac po kojem određene grupe učenika—posebno učenici crne boje—imaju više disciplinskih prelaza i neuspeha. U odgovor, okruzi su isprobavali alternativne programe poput restorativne pravde, koje Trampova administracija uglavnom kritikovala.
U objavi na X mreži, ministarka obrazovanja Linde McMahon rekla je da ukidanje „osigurava nastavnicima da zadrže kontrolu nad svojim razredima bez straha od zloupotrebe zakona protiv diskriminacije“ koji bi ih primorali da uzimaju rasu u obzir prilikom disciplinskih odluka.
A ‘compliance effect’ that now may disappear
Ministarstvo tvrdi u dokumentu o ukidanju da je Naslov VI uvek zabranjivao samo namernu diskriminaciju, a ne disparitetni uticaj. Dok je 2001. odluka Sandoval pretpostavila, bez odlučivanja, da su pravila Ministarstva pravde o disparitetnom uticaju validna, sud je rekao da je „nepobitno“ da Naslov VI pokriva samo namernu diskriminaciju.
Dokument takođe citira odluku Vrhovnog suda iz 2023. godine u predmetu Students for Fair Admissions protiv President and Fellows of Harvard College, koja je uglavnom završila afirmativnu akciju u prijemu na fakultete. Ministarstvo sugeriše da odgovornost za disparitetni uticaj ne bi prošla test koji je sud primenio kako bi proglasio te politike neprihvatljivim.
„Odgovornost za disparitetni uticaj … postavlja ozbiljne ustavne brige, u znatnoj meri je u sukobu sa jedinstvenim, najboljim značenjem Naslova VI, stvara zabunu, povećava troškove usklađivanja i ne služi javnom interesu,“ kaže dokument.
Među kritikama koje su iznosile civilne grupe za građanska prava i obrazovanje je i to da je ministarstvo iznelo završni pravni akt bez praćenja uobičajene procedure javnog obaveštenja i komentara. Tvrdnja ministarstva da uklanjanje spada pod „rupa“ Zakon o administrativnoj proceduri bila je, tvrde, nepravilna.
„Ministarstvo prosvete, naročito kada sprovodi značajnu normativnu proceduru poput ove koja može uticati na milione učenika, mora ići kroz obaveštenje i komentare, mora čuti mišljenja zainteresovanih strana,“ rekao je Ray Li, savjetnik za politiku pri NAACP LDF-u. „Zatim treba da uzme u obzir komentare tih zainteresovanih strana i razmotri ih i donese odluku koja opravdava njihovu akciju.“
Li, koji je radio u kancelariji za građanska prava Ministarstva traženjem administracije predsednika Bidena, rekao je da je OCR bio krajnje važan u sprovođenju naloga o disparitetnom uticaju tokom godina, ako ne i tokom dve administracije Trampa.
Ali čak i da trenutna administracija nije snažno sprovođala naloge o disparitetnom uticaju, sama činjenica da su ti propisi ostali na svom mestu podsticala je većinu školskih okruga da budu svesna svojih obaveza da izbegavaju namernu ili nenamernu diskriminaciju.
„To znači da se politike i dalje kreiraju s ciljem usklađivanja sa disparitetnim uticajem,“ rekao je Li. „Uklanjanje tog regulativa, čak i bez pretnje neposrednog sprovođenja, uklanja i pretnju eventualnog sprovođenja. I to će proizvesti ogroman talas posledica u tome gde ćemo videti kako škole pokušavaju da rade stvari koje su se bojali da urade.“
The administration also withdrew a civil rights regulation for CTE programs
Dan ranije, 22. jula, Trampova administracija je takođe ukinula još jedan set propisa prema Zakonu o građanskim pravima iz 1964. godine koji regulišu kako države upravljaju programima obrazovanja i obuke za karijeru (CTE) koji primaju federalnu pomoć učenika. Ovi propisi datiraju od 1979. godine.
U praksi su ti propisi zahtevali od država da prikupljaju i izveštavaju o dodatnoj usklađenosti sa građanskim pravima u CTE programima. Trampova administracija ih je proglasila „opterećujućim i duplirajućim“, tvrdeći da nijedan drugi programi koji primaju pomoć učenika nisu podvrgnuti ovom nivou revizije. Federalni podaci pokazuju da se razlike između različitih grupa učenika smanjile u poslednjih 40 godina, navodi se u saopštenju.
Kao i sa širim ukidanjem disparitetnog uticaja, administracija je navela da razlike u upisu nisu dokaz diskriminacionog namerno; „Nije jasno da li te razlike proizlaze iz namerne diskriminacije ili, alternativno, iz informisanih odluka učenika koji mogu da se odluče za jedan program ili drugi iz različitih razloga,“ navodi se u saopštenju.
Neki posmatrači ipak tvrde da programi CTE i dalje neravnomerno usmeravaju učenike ka visokokvalitetnim i manje kvalitetnim prilikama.
„Čak i uz federalnu zaštitu, vidimo duboke nejednakosti u tome ko ima pristup visokokvalitetnim karijernim putevima,“ rekla je Cami Anderson, bivša superintendenta koja je nekada nadzirala alternativne srednje škole i programe u Njujorku, a sada je osnivač i izvršni direktor ThirdWay Solutions, konzultantske grupe. „Kako upućujemo novac i pažnju na učenje usmereno na karijeru, treba da budemo više—ne manje—ozbiljni u pogledu toga ko ima pristup najboljim programima i da li oni vode do stvarnih kratkoročnih ishoda i na kraju do ekonomske mobilnosti.“
